? （一）起草背景。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下认真学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全省疫情防控阻击战取得重大战略成果，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常。但疫情对我省经济社会发展造成的冲击和影响不容忽视，加上外部环境不确定不稳定因素依然较多，给我们完成全年既定目标任务带来更多困难挑战。

为深入贯彻中央政治局会议精神，落实落细中央“六稳”“六保”部署要求，全力稳住经济基本盘，有效保障人民群众基本生活，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，省委、省政府出台了《“六稳”“六保”通知》，包括11个具体工作方案。

? （二）主要任务。

《“六稳”“六保”通知》围绕总体目标任务半年“双过半”、全年夺胜利，进一步聚焦重点领域，主要包括三大方面。

一是守住“保”的底线。抓好援企稳岗培训，确保就业形势稳定。突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保实现人民群众基本生活有效保障。主动纾困解难，帮助企业渡过难关。加强生产流通管理，确保粮食能源安全。进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，稳定产业链供应链。统筹盘活存量财政资金，坚决兜住基层运转底线。

二是筑牢“稳”的基础。把高校毕业生、返乡农民工等群体作为稳就业的重点，把防范化解金融风险、服务实体经济作为稳金融的重点，把保市场、保订单、保份额作为稳外贸的重点，把优化外商投资环境作为稳外资的重点，把谋划推进重大项目作为稳投资的重点，把增强市场信心作为稳预期的重点，做到包地市稳全省、包企业稳发展、包项目稳投资。

三是保持“进”的态势。把牢“新基建”强劲引擎，突出信息新网络、融合新业态、创新新平台，创新实施“四送一服”专项行动，深化改革、扩大开放，坚定信心、乘势而上，以积极进取的主动性对冲疫情带来的不确定性，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚强保障。

?（一）总体考虑。

根据安排，省发展改革委会同相关部门，起草（修订）了《稳投资工作方案》《稳预期工作方案》和《保粮食能源安全工作方案》。在起草（修订）过程中，重点把握以下几方面：一是坚决贯彻中央精神。深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话指示批示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务稳住经济基本盘、促进高质量发展。二是全面落实省委省政府决策部署。在常态化疫情防控中，强化稳投资、稳预期、保粮食能源安全等政策措施，积极扩大有效投资，稳定经济发展预期、投资者预期和社会民众预期，确保粮食和煤电油气安全，推动生产生活正常秩序加快恢复。三是有机衔接其他工作方案。考虑“六稳”“六保”工作任务的系统性、关联性，《稳投资工作方案》《稳预期工作方案》《保粮食能源安全工作方案》与其他工作方案相关内容进行了衔接。

?（二）主要内容。

1．稳投资工作方案。共3部分内容。

第一部分是总体要求。发挥投资对稳定经济增长的关键作用，积极扩大有效投资，推动重大项目建设，增强创新力、发展新动能，确保投资运行总体平稳。

第二部分是重点任务。包括新型基础设施、铁路、公路、水运、机场、水利、能源、生态环保、城镇基础设施、新兴产业、传统产业技术改造、教育文化等社会民生建设、乡村振兴、房地产等方面。

第三部分是保障措施。包括完善实施机制，加强谋划储备，强化调度支持，强化用地保障，加大资金支持，加强督查考核。

2．稳预期工作方案。共3部分内容。

第一部分是总体要求。紧扣稳定经济发展预期、投资者预期、社会民众预期，强化问题导向和底线思维，回应社会关切，释放积极信号，引导社会各界看主流、看长远、看本质，确保经济平稳健康发展和社会大局稳定。

第二部分是重点任务。一是稳定经济发展预期，包括加强经济运行监测研判，聚焦重点领域持续发力，夯实经济发展支撑条件。二是稳定投资者预期，包括创优“四最”营商环境，加大政策对冲力度，抓好政策落地落细落实，提高政策知晓度。三是稳定社会民众预期，包括千方百计保居民就业，确保物价总体平稳，做好民生兜底保障，主动引导社会预期。

第三部分是保障措施。包括强化组织领导，强化督导问效，强化协同联动。

3．保粮食能源安全工作方案。共4部分内容。

第一部分是目标任务。2020年，全省粮食播种面积达到10931万亩，产量达到811亿斤，粮油年加工能力达到7000万吨以上；新增380万亩高标准农田，累计达到4670万亩，农作物综合机械化率不低于80%；新建高标准粮食仓库40万吨以上，全社会完好仓容达到5400万吨以上，地方粮食储备不低于230万吨。全省煤炭产量1.1亿吨，电力总装机7680万千瓦，天然气管网总里程2100公里，天然气储气能力4300万方左右。

第二部分是保粮食安全主要措施。包括稳定粮食播种面积，加强重点水利设施建设，提升综合生产能力，强化农业基础性服务，加强粮食仓储设施建设，推进仓储规范化管理，搞活粮食市场流通，加强粮食储备管理，提升粮油加工能力，提升粮食应急能力，提升质量监测能力。

第三部分是保能源安全主要措施。包括发挥煤炭“压舱石”作用，确保电力安全稳定供应，增强油气供应保障能力，扩大可再生能源应用规模，加快能源安全储备体系建设，加强能源行业应急能力建设，加强能源行业安全生产工作。

第四部分是工作要求。包括加强组织领导，完善支持政策，严格落实责任。

全面落实阶段性、有针对性的减税降费政策。中小微企业失业保险费返还比例可由上年度企业及职工实际缴纳失业保险费的50%提高至100%，免除申报确认程序。开展新一轮“四送一服”专项行动，为重点企业配备“人社服务专员”，协调解决企业劳动用工面临的困难问题，鼓励企业采取多种方式与职工协商稳定劳动关系。

进一步挖掘内需，组织开展消费促进活动，增加居民就业岗位。鼓励居民通过灵活就业、平台就业增收。继续把高校毕业生就业作为重中之重，通过扩大就业见习规模，加大机关、事业单位和国有企业高校毕业生招录招聘力度，增加就业机会。对返乡农民工，紧密结合乡村振兴战略，通过开展跨省劳务合作，深化皖江皖北劳务对接，提供岗位信息、就业服务和政策扶持等方式，促进转移就业。对退役军人，通过加大教育培训力度，建立退役军人就业创业信息平台，组建就业创业指导团队等方式，推动高质量就业。

放宽创业担保贷款申请条件，优化简化办理程序。支持青年创业园、省级农民工返乡创业示范园等各类创业载体建设。成立长三角一体化区域公共创业服务联盟，开展创新创业大赛，推动市级层面开展“双结对”活动。推进创业服务云平台服务功能向各市扩展，支持各市利用创业服务云平台发放电子创业券。举办12期“创业江淮?未来新徽商特训营”，遴选一批优秀创业项目和“返乡创业之星”。

扩大就业困难人员就业援助实施范围。对不符合领取失业保险金条件的失业人员及时足额发放最长6个月的失业补助金或2000元一次性临时生活补贴。大规模开展职业技能培训。通过信息化手段开展“职等你来”劳动力就业意愿摸底，常态化推进“2+N”就业招聘，集中开展“四进一促”活动，推广“共享员工”模式，促进供需匹配。

此外，《方案》还对加强就业形势监测，健全政策、资金、预案三项储备等方面做出了安排和部署。

4月17日，中央政治局会议强调要加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。为在我省全面贯彻落实中央对做好“六稳”“六保”工作的要求，按照省委常委会和省政府常务会议决策部署，针对疫情发生后经济社会发展面临的新形势、新变化、新要求，我局在深入调研并充分吸纳各有关单位意见建议的基础上起草了《工作方案》，经省委、省政府审议通过。

《工作方案》分为三个部分，第一部分为总体要求，第二部分为重点任务，第三部分为保障措施。

? 第一部分总体要求，主要是突出聚焦畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，把服务实体经济和防范化解金融风险更好结合起来，强服务、促改革、防风险、优生态，保持金融稳定，促进经济金融良性互动。

? 第二部分重点任务，从“强服务畅循环稳金融”方面提出扩大信贷投放总量、强化重点领域重点行业金融服务、优化产业链供应链金融服务、创新在线经济金融服务方式、加大小微企业信贷投放、加强民生领域补短板金融支持、强化对外贸企业金融支持、提升脱贫攻坚与乡村振兴金融服务、发挥融资担保增信作用、优化融资对接服务等10条意见；从“促改革优供给稳金融”方面提出培育壮大地方金融主体、大力发展直接融资、增强省区域性股权市场服务功能、加快发展私募股权投资基金、优化金融产品和服务方式、扩大金融业对外开放等6条意见；从“防风险优生态稳金融”方面提出加强风险监测预警、稳妥分类处置风险、强化地方金融监管、营造良好金融生态环境等4条意见。

? 第三部分是保障措施，主要是强化组织领导、压实责任体系、强化激励考核，以责任落实和考核跟进，确保《工作方案》落地见效。

《方案》共三个部分。

? 第一部分，工作目标。提出千方百计稳住全省外贸基本盘，突出以进保稳，稳存量、促增量、优结构并举，抓订单、促履约、拓市场、降成本，强化服务保障，力争上半年时间过半任务过半，力保全年外贸增长好于全国平均水平。

? 第二部分，主要任务。共11条举措，包括：强化企业精准帮扶、实施拓展市场专项行动、加快发展跨境电商、积极扩大进口规模、促进外贸产品内销、扩大防疫医疗物资有序出口、提高外贸平台发展质量、稳定畅通国际物流运输、加大融资信保支持、优化提升通关环境、防范化解贸易风险。

? 第三部分，保障措施。包括加强组织领导、加强监测研判、强化责任落实。

《方案》针对疫情发生后我省外贸发展面临的新变化，突出三个方面：一是突出以进保稳。在全力稳市场、稳主体、稳份额的同时，继续扎实推进跨境电商、品牌建设、外贸平台、环境优化等工作，不断增强外贸发展新动能，以进保稳、以进固稳。二是突出问题导向。针对当前制约稳外贸突出问题，特别是市场开拓受阻、国际物流不畅、融资贵融资难、贸易风险加大等困难，提出针对性的应对举措。三是突出政策保障。从线上市场开拓、防疫医疗物资出口、海外仓建设使用、融资信保等方面制定一批针对性强、操作性强的政策保障措施。

《方案》共三个部分。

? 第一部分，主要目标。千方百计稳住外资基本盘，突出以进保稳，稳存量促增量并举，力争上半年时间过半任务过半，力保全年利用外资规模达到180亿美元（含再投资、留存收益等到资）、增速好于全国平均水平。

? 第二部分，主要任务。11条措施，包括：一是在做好疫情防控的前提下，推动外资企业尽快恢复正常生产经营秩序，提出建立健全工作协调机制、实施“外资千企帮扶”活动、提升政策供给实效等3条举措；二是落实国家促增量、稳存量并举，做好招商、安商、稳商工作，增强外商长期投资经营信心的工作要求，提出强化重大外资项目服务、加强外资投向产业引导、创新招商引资模式机制、保持外资政策稳定透明、加强外资企业合法权益保护等5条举措；三是紧盯全年稳外资目标任务，提出扎实推进平台成果落地、推动开放平台创新提升、发挥外商投资企业协会作用等3条举措。

? 第三部分，保障措施。主要包括加强组织领导、加强宣传解读、加强考核评价。

4月17日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，提出“六保”工作要求。省委常委会会议、省政府常务会议要求省财政厅牵头制定保基本民生、保基层运转工作方案。我厅高度重视，组织专班，认真研究起草了《保基本民生工作方案》《保基层运转工作方案》，征求了省直相关部门意见，已经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。

? 两个方案的制定，突出体现以下政策要求：

一是国家保基本民生、保基层运转工作要求，主要是根据国家保基本民生、保工资、保运转“三保”政策，落实国家及省出台的基本民生、基层运转保障要求，坚持预算优先安排、支出优先保障。

二是脱贫攻坚、民生工程等政策要求，主要是全面落实脱贫攻坚、33项民生工程以及基本公共服务等重点任务。围绕服务人民群众基本生活需要，全面落实保障基础教育、公共卫生、公共安全、公共交通等基本公共服务正常运转要求。

三是压减一般性支出要求，主要是坚持以收定支，真正过紧日子，加大非刚性、非重点支出压减力度，取消不必要的项目支出。

四是落实基层减负有关要求，主要是切实转变政府职能，强化作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。

? 两个方案的制定，总体考虑以下几个方面：

一是突出保基本。坚持尽力而为、量力而行，充分考虑财政可承受能力，合理界定保障范围及标准，明确各级不得随意提高支出标准，不得脱离实际搞过高承诺和过度保障，突出支持社会救助、卫生健康、教育、养老等重点领域，集中财力保障国家政策有效落实。

二是坚决守底线。突出决战决胜脱贫攻坚，加快民生工程推进，加强基本民生、基层运转经费保障，动态关注各地财政运行和项目推进情况，强化分析研判和应急处置。对特殊原因导致保基本民生、保基层运转难以落实的，坚决通过调减其他支出、调入预算稳定调节基金等方式解决。对通过自身努力仍无法兜住底线的，省、市级财政部门通过调度库款等方式精准帮扶解决实际困难。

三是坚持强统筹。统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等，发挥各类资金叠加效应。对调整优化支出结构、压减一般性支出、盘活存量统筹的财政资金，优先用于保基本民生、保基层运转支出。

四是严实压责任。保基本民生主体责任由市、县政府承担，其中，脱贫攻坚任务，由省扶贫办和省直相关主管部门按职责分工负责；33项民生工程任务，由省民生办和省直相关主管部门按职责分工负责。保基层运转主体责任由市、县政府承担，省直相关部门按职责分工负责。加强工作督导，强化激励约束，引导市、县积极作为，确保工作任务有效落实。

《保基本民生工作方案》第一部分目标任务，明确“进一步加强基本民生领域经费保障，全面落实民生工程政策，确保国家确定的支出范围及标准全面落实，确保兜住基本民生底线”的总体目标。第二部分主要措施，从强化基本民生资金保障、强化重点民生工作推进、强化风险防范和应急处置等方面明确举措。第三部分工作要求，从压实市县政府主体责任、强化部门协调联动、强化工作督导和激励约束等方面提出要求。

《保基层运转工作方案》第一部分目标任务，明确“聚焦基层党政机关事业单位、社区和村级组织、公共服务机构正常运转需要，确保基础教育、公共卫生、公共安全、公共交通等基本公共服务正常运转”的总体目标。第二部分主要措施，从多渠道筹集保障经费、明确基层运转保障重点、做好基层运转风险防范、提升基层运转效能等方面提出具体举措。第三部分工作要求，从压实保基层运转责任、完善保基层运转机制、强化保基层运转督导等三个方面明确有关要求。

按照要求，省经济和信息化厅会同有关部门起草了《保市场主体工作方案》《保产业链供应链稳定工作方案》。在起草过程中，主要考虑以下几个方面：出台两个方案是贯彻中央“六稳”“六保”的要求，是落实省委省政府推动经济高质量发展的部署，是回应企业要求解决难点堵点的呼声。

?（一）《保市场主体工作方案》

《方案》包括目标任务、主要措施、工作要求三个部分。

第一部分是目标任务。千方百计稳定各类市场主体规模，力争全年市场主体总数稳定在515万户左右。

第二部分是主要举措。主要包括7个方面内容。一是全力稳定市场主体。包括实施“稳主体”行动、“增主体”行动、“扶主体”行动。二是持续强化金融支撑。包括稳定资金链，创新金融服务，加大金融支持。三是挖掘消费需求潜力。包括强化市场开拓，鼓励首产首用，推动消费提升。四是积极培育新动能。包括强化“产学研用”对接，壮大新兴产业，培育新业态新模式。五是扩大有效投入。包括谋划推进项目建设，加快推进技术改造，强化产业链协同。六是充分发挥政策效应。包括打好政策“组合拳”，畅通“最后一公里”，开展政策落实评估。七是提振企业家信心。包括优化营商环境，打好清欠“攻坚战”，弘扬新徽商精神。

第三部分是工作要求。包括强化组织领导，强化目标管理，强化要素保障，强化督查考核。

?（二）《保产业链供应链稳定工作方案》

《方案》包括目标任务、主要措施、工作要求三个部分。

第一部分是目标任务。围绕保持产业链供应链稳定，突出我省重点产业链，以“龙头+配套”促进产业链上下游、大中小企业协同，实现重点产业链全面复工复产，保持我省产业链供应链稳定，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。

第二部分是主要措施。主要包括4个方面内容：一是提升产业基础能力和产业链现代化水平。包括提升产业基础能力，提升产业链现代化水平，推动主导产业发展。二是加强产业链供应链协作联动。包括推进国际国内产业链供应链畅通，实现省内产业链供应链融通，用好产业链协同平台。三是强化“龙头”企业牵头带动。包括加强信息联动，加强技术联动，加强金融联动。四是落实援企稳企惠企政策。包括推进产需对接，强化资金支持，畅通物流运输，坚持创新引领，加强人才支撑。

第三部分是工作要求。包括强化组织领导，加强政策支持，突出企业主体。